原標(biāo)題：德國(guó)經(jīng)濟(jì)的困境與探索（經(jīng)濟(jì)透視）

近年來，德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓，增長(zhǎng)乏力。德國(guó)總理默茨近日表示，德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在某些領(lǐng)域“非常嚴(yán)峻”，2026年應(yīng)將提振經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，其未來走向不僅關(guān)乎本國(guó)發(fā)展，也對(duì)整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)格局具有深遠(yuǎn)影響。

回溯歷史，德國(guó)在2003年推動(dòng)“2010議程”結(jié)構(gòu)性改革后，成功提升勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并在2008年國(guó)際金融危機(jī)及隨后的歐債危機(jī)中展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，一度被譽(yù)為“歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”。然而，自2018年以來，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年至2025年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率僅約0.3%，遠(yuǎn)低于2008—2017年的1.3%。尤其是2023年和2024年，德國(guó)連續(xù)兩年陷入技術(shù)性衰退。2025年工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量超過1600家，創(chuàng)近12年新高。2019年以來，制造業(yè)崗位減少約40萬個(gè)，“去工業(yè)化”趨勢(shì)日益凸顯。

外部沖擊無疑是德國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的重要誘因。2018年起，全球貿(mào)易摩擦加劇，特別是美國(guó)對(duì)歐盟在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體加征關(guān)稅，以及歐美對(duì)俄制裁，嚴(yán)重沖擊高度依賴出口的德國(guó)工業(yè)體系。俄烏沖突爆發(fā)后，德國(guó)加速擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，導(dǎo)致能源價(jià)格大幅上漲，長(zhǎng)期賴以支撐出口競(jìng)爭(zhēng)力的“廉價(jià)能源+高端制造”模式難以為繼。與此同時(shí)，德國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情和國(guó)際地緣政治沖突所實(shí)施的供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，成本高昂，尚需較長(zhǎng)時(shí)間消化。此外，新興經(jīng)濟(jì)體在高端制造、新能源汽車等領(lǐng)域的快速崛起，也進(jìn)一步壓縮德國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)空間。

然而，外部挑戰(zhàn)只是一個(gè)方面，更深層次問題在于其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，基礎(chǔ)設(shè)施老化制約發(fā)展?jié)摿Α５聡?guó)在交通、電網(wǎng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面投資長(zhǎng)期不足，項(xiàng)目審批周期冗長(zhǎng)，抬高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，削弱了區(qū)位吸引力。其次，人口結(jié)構(gòu)變化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著“嬰兒潮”一代大規(guī)模退休，勞動(dòng)力供給持續(xù)收縮。德國(guó)官方預(yù)測(cè)顯示，到2030年，勞動(dòng)年齡人口與退休人口之比將降至2.1∶1，專業(yè)技術(shù)人才短缺已成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。第三，綠色轉(zhuǎn)型過程中，部分企業(yè)承壓明顯。近年來，德國(guó)在歐洲經(jīng)濟(jì)體中率先棄核、加速退煤，部分能源密集型產(chǎn)業(yè)因成本激增被迫減產(chǎn)或外遷。

與此同時(shí)，德國(guó)政府近年來傾向于通過加強(qiáng)干預(yù)、擴(kuò)展社會(huì)福利等手段來應(yīng)對(duì)危機(jī)，公共支出持續(xù)擴(kuò)張。在“債務(wù)剎車”（即政府每年結(jié)構(gòu)性新增債務(wù)不得超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例）的財(cái)政規(guī)則約束下，這些支出在增加稅負(fù)的同時(shí)，也壓縮了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的有效投資。2008年至2024年，德國(guó)公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從45%升至近50%，其中社會(huì)福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比值從29%升至31.2%；公共部門雇員從450萬人增至540萬人，單位勞動(dòng)成本累計(jì)上漲55.2%，高出歐盟平均水平約30%。在全球減稅背景下，德國(guó)企業(yè)所得稅率仍居高不下，成為七國(guó)集團(tuán)稅負(fù)最高國(guó)家之一。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)困局，德國(guó)政府著手推進(jìn)系統(tǒng)性改革，在2025年提出多項(xiàng)舉措，主要包括：一是突破“債務(wù)剎車”限制，設(shè)立總額5000億歐元的專項(xiàng)基金，重點(diǎn)投向交通、電網(wǎng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；二是降低能源成本，包括取消天然氣儲(chǔ)存稅、下調(diào)電網(wǎng)使用費(fèi)，并對(duì)能源密集型企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期優(yōu)惠電價(jià)；三是推出460億歐元的減稅計(jì)劃，激勵(lì)企業(yè)在數(shù)字化、綠色技術(shù)和先進(jìn)制造領(lǐng)域加大投資；四是調(diào)整社會(huì)福利制度，以更具激勵(lì)性的“基本保障”機(jī)制替代原有“公民津貼”，提高勞動(dòng)力參與意愿；五是組建聯(lián)邦數(shù)字事務(wù)和國(guó)家現(xiàn)代化部，減少制度性交易成本。

在一系列改革舉措帶動(dòng)下，2025年下半年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)重回正增長(zhǎng)軌道，工業(yè)訂單數(shù)據(jù)有所企穩(wěn)。但經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固，當(dāng)前增長(zhǎng)主要依賴公共投資拉動(dòng)，私人部門投資意愿依然低迷。能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革能否真正落地——特別是在降低制度性交易成本、優(yōu)化稅制、提升勞動(dòng)力市場(chǎng)活力以及平衡社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間取得突破。德國(guó)工商大會(huì)首席執(zhí)行官海倫娜·梅爾尼科夫的分析代表了很多工商界人士的心聲：如果不及時(shí)出臺(tái)政策降低成本負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)化行政程序、改善投資環(huán)境，德國(guó)或?qū)⒚墒軆r(jià)值創(chuàng)造和就業(yè)崗位雙重?fù)p失。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)的困境與探索，在某種程度上也折射出傳統(tǒng)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)在全球變局下面臨的共性課題：如何在維系高水平社會(huì)福利的同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)力？如何在加快綠色轉(zhuǎn)型的過程中，把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機(jī)遇，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？未來幾年，德國(guó)能否破除阻力，盡快就推行徹底結(jié)構(gòu)性改革達(dá)成共識(shí)，回歸競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，將決定其能否走出當(dāng)前困局，重拾增長(zhǎng)動(dòng)能。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員）